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　　農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，如何解決新形勢下農(nóng)民增收問題，是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)村工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須抓緊解決的一個重大課題，是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本所在。為及時了解農(nóng)民增收情況，9月中下旬，國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊在臨汾、呂梁、古交、陽高、渾源、靜樂、平定、右玉、原平、左權(quán)等10個市縣就農(nóng)民增收問題進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示，近年來山西各級政府堅持把農(nóng)民增收放在“三農(nóng)”工作的首位，落實和完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民增收形勢較好。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收形勢較好

　　近年來，山西各級政府堅持把農(nóng)民增收放在“三農(nóng)”工作的首位，認(rèn)真貫徹中央“一號文件”精神，落實和完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是“十一五”期間，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)4736.25元，比2005年增加1845.59元，增長63.9%，年均增長10.4%。2011年作為“十二五”開局之年，農(nóng)民增收繼續(xù)保持良好勢頭，上半年山西農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2834.59元，比上年同期增加482.79元，增長20.53%，增速比上年同期快5.4個百分點，剔除價格因素影響，實際增長14.8%，增速比全國平均水平高1.1個百分點。

　　二、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收

　　調(diào)查顯示，山西各地政府創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高“三農(nóng)”工作水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力開拓農(nóng)民增收渠道，進(jìn)一步形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

　　1、加強(qiáng)硬件建設(shè)。各地大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過實施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目等，取得了顯著成效。2010-2011年，陽高縣實施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，建設(shè)一級種薯擴(kuò)繁基地達(dá)4000畝，新建日光溫室3000棟、移動大棚5000棟，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)20個，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)杏果經(jīng)濟(jì)林1.63萬畝，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)0.73萬畝、鞏固退耕還林成果工程干果經(jīng)濟(jì)林0.9萬畝;2011年，古交市新建了4個大規(guī)模健康養(yǎng)殖場，3個休閑觀光農(nóng)家樂莊園，4個農(nóng)產(chǎn)品直銷店和現(xiàn)代物流配送中心;呂梁市投資1000余萬元在吳城鎮(zhèn)上王營莊村建設(shè)全國領(lǐng)先、山西一流的設(shè)施蔬菜育苗基地，占地40余畝，為全區(qū)1000余戶菜農(nóng)無償提供優(yōu)質(zhì)菜苗;原平市投資250萬元實施蘇龍口糧食增產(chǎn)工程，投資200萬元實施鹽堿地改造，投資3506萬元對水庫進(jìn)行除險加固，投資2020萬元進(jìn)行渠道改造。

　　2、落實惠農(nóng)政策。山西各地依靠政策推動增收，全面落實各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。一是在“多予少取”上做足文章，加大補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)落實好提高糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼等政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不斷增長。臨汾市不折不扣地落實國家糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、新農(nóng)合、新農(nóng)保等政策，優(yōu)先安排了支農(nóng)資金15.4億元，目前各種補(bǔ)貼已全部到位，并逐步發(fā)放到戶;今年，農(nóng)機(jī)推廣成為陽高縣農(nóng)業(yè)工作的一大亮點：使用補(bǔ)貼資金658.404萬元，是去年全年補(bǔ)貼資金的近2倍，受益農(nóng)民3092戶，拉動農(nóng)民投入農(nóng)機(jī)購置資金超1600萬元;2011年平定縣政府在繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等政策外，又增加了核桃苗木補(bǔ)助，戶戶通硬化路補(bǔ)貼等，農(nóng)民得到更多的實惠，今年該縣農(nóng)民從政府得到的各種補(bǔ)貼收入人均達(dá)106.5元，比2010年增長38.3%;原平市財政安排1200萬元專項資金用于設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，每個大棚在上級補(bǔ)助5000元的基礎(chǔ)上再配套3000元，凡按標(biāo)準(zhǔn)建成的全部予以兌現(xiàn)落實。

　　3、提高企業(yè)效益。各地政府鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營，提高效益，確保農(nóng)民持續(xù)增收。一是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)化組織完善機(jī)制，增強(qiáng)自主管理和自我創(chuàng)新、自我發(fā)展的能力，總結(jié)推廣高產(chǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民群眾增收;二是繼續(xù)采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的形式，通過組織參加農(nóng)展會、交易會等多種渠道，拓寬國內(nèi)國外市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動農(nóng)民增收;三是推動自主創(chuàng)業(yè)，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道。出臺更為具體的保護(hù)性、激勵性措施，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面給予支持，分類引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工理性創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　4、全力做好服務(wù)。各地政府增強(qiáng)為民便民利民意識，以開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動為契機(jī)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。一是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革和建設(shè)，發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)部門在指導(dǎo)生產(chǎn)、直接服務(wù)群眾上的主導(dǎo)作用;二是立足于提高農(nóng)民素質(zhì)，狠抓農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾創(chuàng)收能力。圍繞農(nóng)業(yè)重點工程項目和重點推廣技術(shù)，制定切實可行的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動方案，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展省、市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)巡回活動。臨汾市2011年已完成15萬人次農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。陽高縣上半年舉辦了農(nóng)科咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、各類培訓(xùn)、專場講座等，接受農(nóng)民咨詢1.3萬人，培訓(xùn)農(nóng)民500多人，發(fā)放各類科技資料，科技下鄉(xiāng)活動收到明顯成效;三是立足于科技成果轉(zhuǎn)化，狠抓農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)民增收。以全省重點推廣的新品種、新技術(shù)為主線，重點推廣以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為目的的名、優(yōu)、特、新品種、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備等實用配套技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。臨汾市2011年新增勞動力轉(zhuǎn)移40000人。古交轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2000人，其中向市內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1800人，向市外轉(zhuǎn)移200人。有效的解決了部分剩余勞動力的就業(yè)問題，為促進(jìn)收入增長提供了新渠道。

　　5、建立增收機(jī)制。各地政府凝聚各方工作合力，建立增收長效機(jī)制。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村改革步伐，探索建立農(nóng)民增收的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管、實惠到戶”的工作格局。二是創(chuàng)新幫扶機(jī)制，圍繞興產(chǎn)業(yè)、促增收的目標(biāo)，積極開展助農(nóng)增收活動，建立各類農(nóng)業(yè)合作社，通過投資投物、產(chǎn)業(yè)培育、幫辦實事等方式，幫助農(nóng)民加快增收致富步伐。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，積極爭取項目，擴(kuò)大招商引資，融通信貸資金，努力形成多元化的籌資機(jī)制，有效破解投入不足的問題。四是創(chuàng)新獎懲機(jī)制，將農(nóng)民增收工作納入目標(biāo)管理考核，簽訂責(zé)任書，量化考核，嚴(yán)格獎罰，努力開創(chuàng)農(nóng)民增收工作的新局面。

三、農(nóng)民反映的主要問題

　　1、農(nóng)資價格上漲過快。一是化肥價格持續(xù)上漲。據(jù)調(diào)查，7月中旬，洪洞焦化集團(tuán)生產(chǎn)的彩虹牌尿素2200元/噸，比去年同期上漲26.4%，山西霍州化工有限公司生產(chǎn)的霍邑牌尿素1900元/噸，比去年同期上漲29.4%;二是種子價格大幅上升。近幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的傳導(dǎo)作用和新的糧種的面市，種籽價格不斷上漲，且上漲幅度較大。從臨汾市調(diào)查情況看，玉米種子鄭單958每袋(2.5公斤)33元，比去年同期上漲10元，漲幅達(dá)30%，中棉41每公斤35元，比去年同期上漲8元，漲幅22.9%，晉豆35、36每公斤8元，比去年同期上漲2元，漲幅25%。

2、種糧比較效益低下。據(jù)洪洞縣趙城鎮(zhèn)官莊村種糧大戶李某介紹，2011年每畝小麥花費(fèi)的農(nóng)資費(fèi)用為：種籽30元，化肥114元，農(nóng)藥48元，水費(fèi)90元，機(jī)耕費(fèi)60元，收割費(fèi)80元，人工費(fèi)240元，共計662元。按水地畝產(chǎn)400公斤，每公斤2.17元計算，除去成本每畝收益只有206元，若不計人工費(fèi)，每畝也只有440元收益。

　　3、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水利是農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，但水利建設(shè)長期存在的歷史欠賬，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況長期沒有得到改觀。臨汾市大多數(shù)水利工程興建于上世紀(jì)50?70年代，由于長期運(yùn)行，普遍老化失修。許多水利工程，當(dāng)初建設(shè)時只完成了蓄水、引水、輸水等設(shè)施，后續(xù)配套投入欠賬較多，造成高耗能、低效率，浪費(fèi)嚴(yán)重。全市79座中小型水庫，有15座完成除險加固，有8座正在進(jìn)行除險加固，其余56座長期帶病運(yùn)行，有的小型水庫不僅無法發(fā)揮正常效益，而且存在許多防洪安全隱患。全市最大的大型自流灌區(qū)??汾西灌區(qū)已運(yùn)行50多年，工程設(shè)施嚴(yán)重老化，輸水損耗較大，雖然經(jīng)過多方努力，目前也只完成了紅衛(wèi)渠、七一水庫二支渠、通利渠、部分七一渠等改造，仍有70%的干渠工程超期服役。

　　4、農(nóng)民文化素質(zhì)總體偏低。從調(diào)查情況看，近年農(nóng)民外出打工增多，但由于文化素質(zhì)普遍偏低，要找到好的工作很難，從事的多是臟、苦、累且工資相對較少的行業(yè)，而能夠回鄉(xiāng)投資致富鄉(xiāng)鄰的很少。留在農(nóng)村的農(nóng)民發(fā)展意識不強(qiáng)，又缺乏有文化、懂技術(shù)、有頭腦的帶頭人，發(fā)展路子窄，對增收倍感焦慮和無奈。

　　四、幾點建議

　　1、要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)資市場、農(nóng)資價格的監(jiān)管，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲�；�肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資，其價格直接影響糧食成本和收益。因此，各級政府和有關(guān)部門，要貫徹落實好各項惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，保持農(nóng)資價格的基本穩(wěn)定，保證農(nóng)資市場供應(yīng)，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的同時，共同采取有效措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，減少農(nóng)民家庭生產(chǎn)費(fèi)用的支出，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，使農(nóng)民在享受到政策優(yōu)惠的同時，收入得到實實在在的提高。

　　2、千方百計加大農(nóng)業(yè)投入，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極發(fā)展交通、電信事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村公路和農(nóng)網(wǎng)、水利、電信建設(shè)力度，為農(nóng)民增收營造良好的增收環(huán)境。同時要積極想方設(shè)法增加農(nóng)業(yè)信貸投入，充分運(yùn)用信貸和財政資金的導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增加對農(nóng)業(yè)的投入。及時提供小額貸款，幫助解決農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)業(yè)資金困難嚴(yán)重短缺問題，保障農(nóng)民增收。

　　3、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先是必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個大產(chǎn)業(yè)。其次是必須構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。在市場需求的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會結(jié)構(gòu)。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要相應(yīng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　4、為農(nóng)民提供良好的信息、法律、技術(shù)服務(wù)。市場風(fēng)險很大程度上來自于信息的不完全帶來的生產(chǎn)的盲目性，只有掌握充分的信息，才可以將風(fēng)險降到最低。因此，應(yīng)積極發(fā)揮政府作用，通過廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等各種媒體定期或不定期地發(fā)布市場信息，讓農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營少擔(dān)風(fēng)險，多得實惠。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。大力推廣技術(shù)下鄉(xiāng)，普及農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和流通提供技術(shù)保障。